Gotowe rozwizania w zakresie Wieloletniej Prognozy Finansowej

Zmiany w ustawie o finansach publicznych dotyczce m.in. ustawowego katalogu tytuów dunych, relacji spaty zobowiza, róde finansowania deficytu oraz zasady równowaenia wydatków biecych skutkoway zmianami dotyczcymi wieloletniej prognozy finansowej. Jest to zwizane z jedn z zasadniczych funkcji prognozy polegajc na potwierdzeniu zachowania przez JST relacji spaty zobowiza w okresie, na jaki zostaa przyjta prognoza dugu (cz WPF).

Ponadto na sposób stosowania przepisów w zakresie WPF maj wpyw regulacje i ich zmiany dotyczce innych konstrukcji prawnych systemu finansów publicznych (np. ostatnie zmiany w przepisach ustawy o utrzymaniu porzdku i czystoci w gminach).

W zakresie WPF sporzdzanej na 2020 r. naley przede wszystkim zwróci uwag na konieczno sporzdzenia prognozy wedug istotnie zmienionego wzoru WPF, co jest rezultatem wyej wskazanych zmian w zakresie ustawy o finansach publicznych.

Wieloletnia prognoza finansowa sporzdzana na 2020 r. powinna uwzgldni wiele zupenie nowych uwarunkowa zwizanych z prowadzeniem gospodarki finansowej przez JST. Dotycz one m.in.:

• ustalania relacji spaty zobowiza z art. 243 ustawy o finansach publicznych,
• ustalania relacji równowaenia wydatków biecych z art. 242 ustawy o finansach publicznych,
• koniecznoci precyzyjnego zidentyfikowania wszystkich róde przychodów wykonywanych przez JST (np. spata poyczek, nadwyka rodków zwizanych z dochodami i wydatkami realizowanymi w ramach szczególnych zasad wykonywania budetu),
• regu zacigania dugu na podstawie zobowiza „spacanych wydatkami",
• zasad restrukturyzacji zaduenia JST,
• zacigania zobowiza na programy, projekty, zadania wspófinansowane ze rodków europejskich,
• zasad zacigania poyczek w pastwowych i samorzdowych osobach prawnych (art. 90 ustawy o finansach publicznych),
• zacigania zobowiza na projekty wspófinansowane ze rodków europejskich,
• zacigania dugu na podstawie niestandardowych instrumentów finansowych (leasing, sprzeda zwrotna, subrogacja).

Ksika wyjania sporne i trudne zagadnienia dotyczce w szczególnoci:

• zgodnoci budetu i uchway w sprawie WPF – przedstawiono zmiany w budecie i ich wpyw na tre WPF,
• kompetencji organów JST do dokonywania zmian w uchwale w sprawie WPF,
• obliczania relacji spaty zobowiza (art. 243 ustawy o finansach publicznych), z uwzgldnieniem dwóch ustalonych przez FinPubU metodologii obliczania tej relacji,
• prawidowego wypenienia tabeli zawartej w aplikacji BeSTi@ – ksika stanowi swoisty przewodnik po wzorze WPF, który jest zawarty w rozporzdzeniu ,
• sposobu identyfikowania wartoci z poszczególnych róde przychodów budetu JST,
• prawidowego prognozowania kwot z tytuu udzielonych porcze i gwarancji,
• treci tzw. umów wsparcia zawieranych midzy JST a spókami komunalnymi,
• procedury umoliwiajcej uchwalenie budetu i WPF w sytuacji niespeniania przez JST zasad okrelonych w przepisach o finansach publicznych.

Ciekawy materia pokazujcy problemy stosowania prawa zawiera rozdzia omawiajcy najczciej stwierdzane nieprawidowoci w zakresie sporzdzania WPF przez RIO, jak równie rozdzia prezentujcy orzecznictwo zwizane ze stosowaniem przepisów dotyczcych WPF.
Projekt WPF na 2020 r. i lata kolejne naley sporzdzi do 15.11.2019 r.

W zwizku z licznymi wtpliwociami zwizanymi ze stosowaniem WPF, jak równie majc na uwadze zmiany przepisów w tym zakresie (w tym nowy wzór WPF), wydawnictwo C.H.Beck, wraz z zespoem autorskim pod redakcj Piotra Walczaka, przygotowao kolejne wydanie ksiki:
Wieloletnia prognoza finansowa jako instrument zarzdzania finansami lokalnymi

W tej ksice wyjaniono m.in. nastpujce zagadnienia:

• jaki jest charakter prawny WPF i jej moc obowizujca,
• co oznacza realistyczno WPF,
• jak rol peni objanienia przyjtych w WPF wartoci,
• jakie s metodologiczne podstawy prognozowania wartoci finansowych w WPF,
• czy mona uchwali WPF mimo niespeniania relacji spaty zobowiza,
• jak opracowa program naprawczy,
• jak oblicza wskanik spaty zobowiza,
• jakie s zasady ustalania spenienia zasady zrównowaenia wydatków biecych budetu,
• w jaki sposób naley prezentowa w WPF dug spacany wydatkami,
• w jaki sposób naley prezentowa w WPF operacje zwizane z emisj obligacji przychodowych,
• w jaki sposób naley rozumie ustawowe wyczenia z obliczania wskanika spaty zobowiza,
• na czym polega restrukturyzacja dugu JST,
• na czym polega prognozowanie wydatków z tytuu udzielonych przez JST porcze i gwarancji,
• jak naley obliczy warto poszczególnych przychodów budetu JST,
• jak naley dokonywa zmian w WPF,
• jaka jest rola uchway w sprawie WPF dla zacigania zobowiza wieloletnich,
• jak prawidowo zacign zobowizanie dune podlegajce wyczeniu z relacji spaty zobowiza w zakresie finansowania wkadu krajowego,
• co jest przedsiwziciem w rozumieniu WPF,
• czy umowa dotyczca odbioru odpadów komunalnych jest przedsiwziciem,
• jak prognozowa przedsiwzicia finansowane ze rodków europejskich,
• co oznacza zgodno WPF z uchwa budetow i jaki jest zakres tej zgodnoci,
• jak zmiany w budecie naley pokaza w WPF w roku bazowym i latach kolejnych,
• jakie dane powinna zawiera informacja o ksztatowaniu si WPF,
• w jaki sposób orzecznictwo ksztatuje praktyk stosowania przepisów dotyczcych WPF,
• jakie nieprawidowoci stwierdzaj RIO w odniesieniu do WPF,
• w którym kierunku id propozycje zmian legislacyjnych w zakresie WPF,
• czy WPF obejmuj obowizujce w JST procedury kontroli zarzdczej.

W ksice podano stron internetow, gdzie do darmowego cignicia s:

• uchway w sprawie WPF wraz z zacznikami (wykaz przedsiwzi wieloletnich itp.),
• uchway w sprawie zaniechania realizacji przedsiwzicia,
• uchway w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budetowych realizujcych budet JST w zakresie prowadzenia przedsiwzi okrelonych w WPF (wraz z zacznikami),
• uchway w sprawie okrelenia zakresu i formy informacji o przebiegu wykonania budetu gminy i informacji o ksztatowaniu si WPF oraz informacji o przebiegu wykonania planu finansowego samorzdowych instytucji kultury,
• uchway w sprawie WPF zawierajce jedynie informacj o ksztatowaniu si WPF, w tym o realizacji przedsiwzicia,
• informacje o ksztatowaniu si WPF, w tym o realizacji przedsiwzi.

Nowe wydanie publikacji zostao poszerzone o rozdziay dotyczce: metodologii prognozowania wartoci finansowych w WPF, prognozowania wydatków z tytuu porcze i gwarancji, metodologii identyfikowania przychodów z poszczególnych róde wskazanych w FinPubU, zasad restrukturyzacji zobowiza dunych oraz emisji obligacji przychodowych.

Z uwagi na nowy stan prawny zasadniczo zostay zmienione rozdziay dotyczce wzoru WPF, relacji spaty zobowiza oraz zasad zacigania wieloletnich zobowiza. Pozostae rozdziay uzupeniono i uaktualniono, tak aby uwzgldni najnowsze orzecznictwo, jak równie ksztatujc si praktyk JST. Zaktualizowano take rozdziay omawiajce wyniki kontroli RIO i orzecznictwo w sprawie WPF, jak równie rozdzia z pytaniami czytelników.