Dziaalno legislacyjna organów administracyjnych to jedna z ich podstawowych czynnoci. Kady z mieszkaców funkcjonuje w swojej gminie wedug regu i zasad które zostay okrelone w uchwaach lub zarzdzeniach. Nie wszystkie jednak uchway s jednoczenie aktami prawa miejscowego. Od czego to zaley? Jak stae elementy powinna mie uchwaa? Kto j ocenia i jak poprawi bdy/pomyki? To pytania na które odpowied przygotowali autorzy ksiki.

Uchwalania prawa czsto jest przedmiotem duego zainteresowania opinii publicznej, komentatorów, ale take analityków i komentatorów wskazujcych na róne mankamenty tworzenia prawa. Nadprodukcja prawa, zbyt dua szczegóowo ustaw, czste zmiany, niejasne przepisy i wiele innych okrele to przejawy krytycznej oceny ostatecznego efektu tworzenia prawa. Kady z pewnoci spotka si z tzw. absurdami prawnymi, czyli nieprecyzyjnymi bd zbytnio kazuistycznymi przepisami prawnymi, które skutecznie utrudniay zaatwienie jakiej sprawy urzdowej i przez to skutecznie podwaay zaufanie obywateli do administracji publicznej.

Niniejsza publikacja powicona zostaa wanie technice tworzenia prawa. Chodzi o spojrzenie na proces legislacyjny od momentu podjcia decyzji o podjciu interwencji legislacyjnej, a po etap jego kontroli. Publikacja nie skupia si jednak na stanowieniu wszystkich rodzajów aktów normatywnych, a jedynie aktów prawa miejscowego stanowionych przez jednostki samorzdu terytorialnego. Zgodnie o obowizujcym system róde prawa okrelonym w Konstytucji RP – s to podustawowe akty prawa powszechnie obowizujcego, których terytorialny zakres obowizywania ograniczony jest do waciwoci terytorialnej organu je stanowicego.

Tym samym nie interesuj nas ustawy, ani ich akty wykonawcze (tj. rozporzdzenia), a okrelone w samorzdowych ustawach ustrojowych, jak równie prawie administracyjnym materialnym akty prawa miejscowego. Nie jest prosta i jednoznaczna kategoria aktów normatywnych. Nie istnieje bowiem jeden katalog precyzyjnie okrelajcy rodzaje tych aktów, jak równie ich formy obowizywania. Co wicej, sam fakt nazwania aktu normatywnego mianem uchway nie oznacza, e jest to akt prawa miejscowego. Wskazane komplikacje stanowiy dla inspiracj do przygotowania tej publikacji.

Wielokrotnie spotkalimy si bowiem z praktycznymi problemami stanowienia prawa na poziomie samorzdowym, który znaczco róni si od administracji rzdowej. Sam fakt istnienia na podstawie ustawy o Radzie Ministrów Rzdowego Centrum Legislacji powoduje, e duo atwiej w scentralizowanej administracji rzdowej skoordynowa i kontrolowa proces legislacyjny. Mona zatem odnie wraenie, e jednostki samorzdu terytorialnego pozostay pozostawione same. Braku katalogu organów prawotwórczych i dopuszczalnych form stanowienia aktów prawa miejscowego powoduje czsto niemae kopoty, które ostatecznie s przyczyn niskiej jakoci prawa.

Intencj autorów byo stworzenie publikacji przeznaczonej gównie dla praktyków, tj. osób które na co dzie w swojej pracy maj kontakt z legislacj administracyjn. Dlatego przedstawione w kolejnych rozdziaach treci zaprezentowano w sposób przystpny.

Publikacja skada si z szeciu rozdziaów, a take zaczników zawierajcych praktyczne informacje, które mog okaza si przydatne w procesie stanowienia prawa.

• W rozdziale pierwszym – Zasady techniki prawodawczej w kontekcie samorzdowego procesu legislacyjnego – przedstawiono ogólne zasady i dyrektywy redagowania aktów normatywnych stanowionych przez jednostki samorzdu terytorialnego. Zwrócono uwag na stanowisko legislatora, znaczenie biura rady/ sejmiku oraz jednostek merytorycznych w urzdach samorzdowych.
• W rozdziale drugim zatytuowanym Samorzd i jego akty prawne przedstawiono rodzaje aktów normatywnych stanowionych przez jednostki samorzdu terytorialnego wskazujc jednoczenie na funkcje jakie peni uchway, zarzdzanie i decyzje. W kolejnej czci rozdziau wskazano akty prawa miejscowego stanowione na podstawie samorzdowych uchwa ustrojowych.
• W rozdziale trzecim – Forma uchway – przedstawiono na podstawie Zasad techniki prawodawczej poszczególne czci tego rodzaju aktów normatywnych. Ich omówienie pozwoli czytelnikom i praktykom zajmujcym si legislacj administracyjn na uniknicie bdów, w trakcie procesu legislacyjnego.
• W rozdziale czwartym – Uchway a akty prawa miejscowego – skupiono si na wykazie przedmiotowym aktów prawa miejscowego, a take wskazaniem rónic pomidzy nimi. Autorzy wskazali w szczególnoci, kiedy uchwaa staje si aktem prawa miejscowego, jakie s granice uchwaodawcze, jakie wpyw akty prawa miejscowego maj na spoeczno lokaln/ regionaln, a take sposoby wykonania uchwa.
• Pity rozdzia powicony zosta procesowi uchwaodawczemu. Celem tej czci publikacji jest wskazanie rónic w procesie uchwaodawczym ze wzgldu na zakres przedmiotowy, powstanie inicjatywy uchwaodawczej, konsultacji z mieszkacami, a take pracy w komisjach i nastpnie publikacji aktów prawa miejscowego.
• Ostatni rozdzia – Nadzór na aktami prawa miejscowego – powicony zosta kontroli procesu stanowienia aktów normatywnych przez jednostki samorzdu terytorialnego. W szczególnoci zwrócono uwag na kwesti postpowania kontrolnego, kluczowe rozstrzygnicia nadzorcze, monitorowanie prawa przez partnerów spoecznych oraz elektronizacj procesu nadzoru nad aktami jednostek samorzdu terytorialnego.