Najwaniejsze zmiany wprowadzone w ustawie o finansach publicznych od 1.1.2019 r.:

• racjonalizuj proces zaduania jednostek samorzdu terytorialnego (JST)
• uelastyczniaj gospodark finansow JST
• wymuszaj inne podejcie do kontroli zaduenia JST

W ustawie o finansach publicznych wprowadzono zmiany, m.in. w zakresie:

• uchway budetowej, która powinna dodatkowo okrela limit zobowiza zwizanych z tzw.niestandardowymi instrumentami finansowania;
• obowizku uzyskania przez zarzd JST opinii regionalnej izby obrachunkowej o moliwoci spaty zobowizania, które obejmuje równie inne ni tradycyjne kredyty i poyczki (kredyty i poyczki sensu stricto) i zobowizania zaliczane do niestandardowych instrumentów finansowania;
• rozszerzenia róde finansowania deficytu budetu JST – dotyczy w szczególnoci realizacji projektów wspófinansowanych ze rodków zagranicznych oraz szczególnych zasad wykonywania budetu JST wynikajcych z odrbnych ustaw;
• rozszerzenia krgu podmiotów, u których JST mog zaciga poyczki na finansowanie wydatków na inwestycje i zakupy inwestycyjne – obok pastwowych funduszy celowych – poyczki mog by zacigane w pastwowych oraz samorzdowych osobach prawnych zaliczanych do sektora finansów publicznych;
• doprecyzowanie warunków udzielania z budetu pastwa poyczek dla JST w ramach postpowa naprawczych;
• wprowadzenia upowanienia zarzdu JST do zmiany limitów zobowiza i kwot wydatków na realizacj przedsiwzicia finansowanego z udziaem rodków europejskich w zwizku ze zmianami w realizacji tego przedsiwzicia, o ile zmiany te nie pogorsz wyniku budetu dla kadego roku objtego prognoz;
• wprowadzenia sankcji w przypadku nieopracowania programu naprawczego lub braku pozytywnej opinii RIO w postaci moliwoci zawieszenia organów JST i ustanowienia zarzdu komisarycznego;
• wyczenia wolnych rodków z reguy dotyczcej zrównowaenia budetu, w celu zapobieenia zaciganiu nadmiernych kredytów przez JST; zmiana ogranicza moliwo obchodzenia ustawowej reguy i pozwala na nieangaowanie rodków pozyskiwanych z tytuów dunych do finansowania wydatków biecych;
• upowanienia dla zarzdu województwa do dokonywania przeniesie w planie wydatków midzy dziaami w zakresie zada zwizanych z realizacj regionalnych programów operacyjnych, dla których zarzd województwa jest instytucj zarzdzajc;
• obowizku uzyskania opinii ministra waciwego do spraw rozwoju regionalnego w przedmiocie sposobu realizacji duych inwestycji przy planowaniu inwestycji przez podmiot publiczny;
• zniesienia obowizku zasigania opinii Prokuratorii Generalnej w zakresie niektórych operacji finansowych – brak koniecznoci zasigania opinii Prokuratorii Generalnej przyspiesza proces decyzyjny i zapobiega wystpieniu paraliu w zakresie wykonywania budetu;
• wprowadzenia moliwoci zawarcia ugody przez jednostki sektora finansów publicznych w sprawie spornej nalenoci cywilnoprawnej;
• zapewnienia przejrzystoci stosowania przepisów normujcych tryb udzielania preferencji (ulg) w spacie nalenoci cywilnoprawnych;
• wyeliminowania wtpliwoci w zakresie moliwoci wspópracy finansowej midzy JST a m.in. Skarbem Pastwa w zakresie finansowania inwestycji drogowych;
• ksztacenia zawodowego, a mianowicie gromadzenia na wydzielonym rachunku dochodów z dziaalnoci polegajcej na wiadczeniu usug w ramach ksztacenia zawodowego i wykorzystywaniu tych dochodów wycznie na te cele.

W ustawie o odpowiedzialnoci za naruszenie dyscypliny finansów publicznych uwzgldniono zmiany dotyczce m.in.:

• wyczenia spod zakresu stosowania odpowiedzialnoci za naruszenie dyscypliny finansów publicznych okrelonych enumeratywnie kategorii nalenoci, kwalifikowanych do rodków publicznych;
• wprowadzenia rozwizania, e zamawiajcy i ich pracownicy nie ponosz odpowiedzialnoci za pominicie trybu ustawy o umowie koncesji, jeeli umowa zostaa zawarta w trybie przepisów o zamówieniach publicznych;
• poszerzenia katalogu czynów naruszajcych dyscyplin finansów publicznych o czyn zwizany z zaciganiem zobowiza w zwizku z prowadzeniem programu polityki zdrowotnej;
• wprowadzenia wyranej podstawy prawnej do dokonywania wydatków ze rodków publicznych na podstawie zawartej ugody.

Zmiany w ustawie o finansach publicznych maj istotne znaczenie, poniewa, m.in.:

• wymagaj wprowadzenia nowych elementów do uchway budetowej
• rozszerzaj katalog tytuów dunych zaliczanych do indywidualnego wskanika zaduenia JST
• wymagaj od JST zmiany podejcia w sposobie konstruowania budetów i wieloletnich prognoz finansowych

W komentarzu do ustawy o finansach publicznych omówione zostay zagadnienia m.in.:

• zasady funkcjonowania jednostek sektora finansów publicznych w zakresie gospodarki finansowej
• kontrola procesów zwizanych z gromadzeniem i rozdysponowywaniem rodków publicznych oraz gospodarowaniem mieniem
• zarzdzanie pastwowym dugiem publicznym oraz procedury ostronociowe i sanacyjne;
• wieloletnia prognoza finansowa JST
• planowanie, uchwalanie i wykonywanie, a take zakres budetu pastwa oraz budetów JST
• zasady rachunkowoci, planowania i sprawozdawczoci obowizujce w sektorze finansów publicznych JST
• gospodarowanie rodkami publicznymi pochodzcymi z budetu Unii Europejskiej oraz z innych róde zagranicznych;
• kontrola zarzdcza i audyt wewntrzny oraz koordynacja kontroli zarzdczej i audytu wewntrznego w jednostkach sektora finansów publicznych.

W komentarzu do ustawy o odpowiedzialnoci za naruszenie dyscypliny finansów publicznych omówiono takie zagadnienia jak:

• odpowiedzialno za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (m.in. zakres, zasady, kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz ich wymiar, przedawnienie oraz zatarcie skazania);
• postpowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych (m.in. zasady, dowody, zawiadomienie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, czynnoci sprawdzajce i postpowanie wyjaniajce, wniosek o ukaranie, postpowanie przed komisj orzekajc, posiedzenie, rozprawa, zaalenia i odwoania, ponowne rozpoznanie sprawy, wznowienie postpowania, koszty postpowania).

Prezentowany Komentarz jest przeznaczony dla:

• doradców podatkowych i ksigowych obsugujcych JST
• biegych rewidentów obsugujcych JST
• pracowników administracji samorzdowej i pastwowej, w tym organów odwoawczych
• pracowników urzdów skarbowych i celno-skarbowych, w tym  inspektorów kontroli skarbowej (KAS)
• sdziów sdów administracyjnych
• radców prawnych i adwokatów obsugujcych JST