Unijne rozporzdzenie VAT. Komantarz 2013

Wstp

Od 1 lipca 2011 r. we wszystkich pastwach czonkowskich zastosowanie ma Rozporzdzenie Wykonawcze Rady (UE) nr 282/2011 z 15 marca 2011 r. ustanawiajce rodki wykonawcze do dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz.Urz. UE z 2011 r., seria L, nr 77, s. 1).

Unijne rozporzdzenia s szczególnymi aktami prawnymi. Obowizuj bezporednio i wszystkich w kadym pastwie czonkowskim. Maj zastosowanie nie tylko wobec pastw czonkowskich (i ich organów), ale take wobec jednostek (w tym przypadku: podatników).

Komentowane rozporzdzenie wprawdzie nie jest pierwszym takim aktem prawnym na gruncie podatku od wartoci dodanej. Byo ono poprzedzone rozporzdzeniem Rady (WE) nr 1777/2005 z 17 padziernika 2005 r. ustanawiajcym rodki wykonawcze do dyrektywy 77/388/EWG w sprawie wspólnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz.U. UE seria L, nr 288, s. 1). Jego znaczenie jest wszake daleko bardziej istotne, ni znaczenie tego poprzedniego rozporzdzenia. O ile bowiem w tym poprzednio obowizujcym rozporzdzeniu znajdoway si regulacje raczej do incydentalne, mona by rzecz „peryferyjne" w systemie VAT, o tyle w komentowanym rozporzdzeniu znacznie wicej jest regulacji majcych istotne znaczenie dla codziennej praktyki stosowania przepisów VAT.

Niebagatelne znaczenie maj przede wszystkim przepisy odnoszce si do ustalania miejsca wiadczenia usug oraz wskazujce na zasady rozliczania podatku nalenego w transakcjach midzy podatnikami z rónych pastw.

Komentowanie nowych przepisów jest zadaniem trudnym. S to bowiem regulacje, które nie „obrosy" jeszcze orzecznictwem i pogldami wyraonym w pimiennictwie. Std te komentator staje przed swego rodzaju wyzwaniem, a jego rola jest odpowiedzialna, gdy czsto to wanie pogldy wyraone w komentarzu sta si mog zaczynem dla sposobu rozumienia norm wyraonych w komentowanym akcie prawnym.

Autor niniejszego Komentarza stara si sprosta temu wyzwaniu. Pionierski charakter jego pracy agodzi nieco fakt, e pewna cz regulacji komentowanego rozporzdzenia zostaa przeniesiona z rozporzdzenia poprzednio obowizujcego. Cz z nich bazuje za na tezach orzecznictwa Europejskiego Trybunau Sprawiedliwoci (nastpnie: Trybunau Sprawiedliwoci UE) oraz interpretacjach wyraanych przez Komitet VAT.

W Komentarzu starano si nie ogranicza tylko do interpretacji przepisów rozporzdzenia, ale wskazywano take na ich powizania z regulacjami dyrektywy VAT (dyrektywy 112) oraz odpowiednio - z przepisami polskiej ustawy VAT. Taki jest bowiem wanie charakter wikszoci przepisów zawartych w komentowanym rozporzdzeniu - s one swoistymi instrukcjami co do tego, jak naley rozumie przepisy dyrektywy VAT, a wic i odpowiednio - ustawy VAT.

Autor wyraa nadziej, e niniejszy Komentarz spotka si z yczliwym przyjciem Czytelników i bdzie dla nich pomoc w stosowaniu - nie da si ukry - zawiych regulacji rozporzdzenia. Powinien on by przydatny przede wszystkim prawnikom praktykom zmagajcym si na co dzie z zawi materi podatku od wartoci dodanej (podatku od towarów i usug), tj. doradcom podatkowym, adwokatom, radcom prawnym, prowadzcym biura rachunkowe.

Moe by przydatny równie przedsibiorcom starajcym si samodzielnie odnale w wiecie VAT oraz studentom kierunków prawniczych czy ekonomicznych, zainteresowanym problematyk podatku od wartoci dodanej.