Kodeks postpowania administracyjnego. Komentarz

Przedmowa

Oddawany do rk czytelników Komentarz do Kodeksu postpowania administracyjnego stanowi drugie, uzupenione i zaktualizowane wydanie komentarza, który po raz pierwszy ukaza si drukiem w 2011 r. Wczeniej dostpna bya stale aktualizowana wersja elektroniczna tego komentarza, do której dostp maj uytkownicy SIP Legalis.

Od ukazania si pierwszego wydania ksikowego KPA uleg kilku nowelizacjom, pojawio si te obszerne orzecznictwo sdów administracyjnych i pimiennictwo. Wymagao to powanej aktualizacji Komentarza, tak aby odzwierciedla on sytuacj prawn w chwili jego publikacji.

Skodyfikowane postpowanie administracyjne istnieje w Polsce od 1928 r., a Kodeks postpowania administracyjnego liczy ju sobie przeszo 52 lata. Niektóre z jego rozwiza okazay si trwae i sprawdzone w praktyce, inne wymagay nowelizacji.

Z dum i przyjemnoci mona zauway, e Kodeks postpowania administracyjnego by udanym dzieem ustawodawcy, skoro przetrwa pó wieku i nadal dobrze nam suy. Regulujc stosunki procesowe pomidzy obywatelem a urzdem albo inaczej, midzy jednostk a administracj publiczn - Kodeks postpowania administracyjnego znajdowa i znajduje nadal szerokie zastosowanie w praktyce dla ksztatowania czynnego udziau strony w postpowaniu administracyjnym, ubiegajcej si o korzystne dla siebie rozstrzygnicie sprawy administracyjnej oraz dla praworzdnego funkcjonowania administracji publicznej.

Wokó Kodeksu postpowania administracyjnego narosa w cigu tych 52 lat bogata i obszerna, niekiedy ju klasyczna literatura, ksztatujca pogldy na uregulowania prawne zawarte w Kodeksie i oddziaujca na praktyk jego stosowania przez administracj publiczn, a take na sposoby jego interpretacji przez sdy administracyjne. Wiele sporód tych pogldów doktryny przytaczamy w Komentarzu, stosujc tu take niekiedy analiz historyczn, uwiadamiajc jakiej ewolucji podlega dany przepis lub dotyczce go pogldy doktryny.

Objaniamy przepisy Kodeksu postpowania administracyjnego take bogatym i wszechstronnym, niekiedy polemicznym, orzecznictwem wojewódzkich sdów administracyjnych i NSA - najbardziej aktualnym, biecym, a niekiedy starszym - ale tym. które ley w nurcie tendencji utrwalonych w orzecznictwie sdów administracyjnych.

Wskazujemy te istotne dla postpowania administracyjnego orzeczenia Trybunau Konstytucyjnego, utrwalajce uznane w doktrynie i praktyce treci regulacji kodeksowej albo wskazujce nowe moliwe kierunki interpretacji i stosowania przepisów Kodeksu postpowania administracyjnego - nadajce nowy sens pewnym przepisom i pewnym rozwizaniom procesowym, co czyni je bardziej adekwatnymi do obecnej rzeczywistoci. Ta sama funkcja przypada take orzecznictwu sdów administracyjnych.

Komentarz jest dzieem zespou autorów zwizanych z Katedr Prawa Administracyjnego i Postpowania Administracyjnego Uniwersytetu Warszawskiego. Wielu z nich jest take praktykujcymi adwokatami lub radcami prawnymi, dziki czemu mogli oni wzbogaci Komentarz informacjami istotnymi dla praktyki stosowania Kodeksu.

Adresujemy nasz Komentarz przede wszystkim do praktyków - urzdników administracji i penomocników stron w postpowaniu administracyjnym, sdziów sdów administracyjnych oraz rodowiska naukowego. Polecamy go take studentom i absolwentom wydziaów prawa i administracji z nadziej, e bdzie im pomocny w pogbianiu wiedzy i w pracy zawodowej.

Redaktorzy i Autorzy
Warszawa, stycze 2013 r.